2019年1月24日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号），提出了国家职业教育改革7个方面20项政策举措（下称“职教20条”），被视为“办好新时代职业教育的顶层设计和施工蓝图”，引来社会高度关注。为贯彻全国教育大会精神，进一步办好新时代职业教育，读懂弄通方案精神，在此进行解读。

一、“职教20条”出台的背景和意义

职业教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同类型、同等重要的两类教育。职业教育发展好了，能够为学生提供多样化的成长成才路径，并有效分流高考升学的压力，避免“千军万马挤独木桥”的现象。当前，推动高质量发展，壮大实体经济，需要数量充足的技术技能人才作为支撑，职业教育肩负着传承技术技能、培养多样化人才的职能，对接市场需求、更大规模开展职业教育和培训，可以帮助学生掌握一技之长，实现更高质量、更充分的就业创业。但是与中央的要求和经济社会发展的需要相比，我国职业教育面临社会认识存在偏差，技术技能人才发展的渠道窄；办学特色不鲜明，职业教育吸引力不强；对职业教育的支持力度不平衡，企业参与办学的积极性不高等问题。因此，必须深刻把握职业教育面临的形势任务，站位全局、落实政策、解决问题，推动新时代职业教育不断改革发展。

二、“职教20条”的基本框架

（一）总体要求。把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，完善职业教育和培训体系，鼓励和支持社会各界积极支持职业教育。

（二）总体目标（三大转变）。经过5—10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。

（三）具体指标。到2022年，职业院校教学条件基本达标，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群），建成中国职业教育标准体系，建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地，职业院校实践性教学课时原则上占总课时的一半以上、顶岗实习时间一般为6个月，“双师型”教师占专业课教师总数超过一半。从2019年开始，启动“学历证书＋若干职业技能等级证书”制度试点（1＋X证书制度试点）工作。

（四）具体措施。一是完善国家职业教育制度体系。健全国家职业教育制度框架，提高中等职业教育发展水平，推进高等职业教育高质量发展，完善高层次应用型人才培养体系。二是构建职业教育国家标准。完善教育教学相关标准，启动“学历证书＋若干职业技能等级证书”制度试点工作，开展高质量职业培训，实现学习成果的认定、积累和转换。三是促进产教融合校企“双元”育人。坚持知行合一、工学结合，推动校企全面加强深度合作，打造一批高水平实训基地，多措并举打造“双师型”教师队伍。四是建设多元办学格局。推动企业和社会力量举办高质量职业教育，做优职业教育培训评价组织。五是完善技术技能人才保障政策。提高技术技能人才待遇水平，健全经费投入机制。六是加强职业教育办学治理督导评价。建立健全职业教育质量评价和督导评估制度，支持组建国家职业教育指导咨询委员会。

三、“职教20条”的创新点和重点

（一）明确办好职业教育的发展方向。“职教20条”开启了职业教育改革发展的新征程，提出了深化职业教育改革的路线图、时间表、任务书，明确了今后5年的工作重点，为实现2035中长期目标以及2050远景目标奠定重要基础。

（二）形成共同推动职业教育发展的合力。“职教20条”把职业教育摆在经济社会发展全局进行谋划，着眼推动形成各部门之间、中央与地方之间协同发展职业教育的工作合力，责任落实既重视部门作用发挥，也突出地方统筹推进，最大限度凝聚各方共识。

（三）建立一批制度标准。把加快标准化进程作为打造职业教育体系软环境升级版的关键举措，持续完善学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准，建立健全职业培训标准，推动职业教育办出特色和水平。

（四）推出一批有基础、可操作的重大项目。“职教20条”对每一项具体工作都配套设计了具体工程项目，以重点项目体现改革导向。项目设计既充分考虑已有工作基础，也努力体现时代需要，包括中国特色高水平高职学校和专业建设计划、高水平实训基地建设等。

（五）建设“双师型”教师队伍。“职教20条”提出，从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。到2022年，“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。

（六）启动1＋X证书制度试点。“职教20条”提出，从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书＋若干职业技能等级证书”制度试点（1＋X证书制度试点）工作。试点工作要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，提高就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。

（七）启动实施“特高计划”。“职教20条”提出，启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划（“特高计划”），建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）。

四、“职教20条”的组织实施

（一）加强组织协调。目前，国务院职业教育工作联席会议制度已经建立，将出台系列配套政策，集中形成若干政策红利。我县要抓紧完善职业教育工作机制，发挥好联席会议的作用，推动形成发展职业教育的巨大合力。

（二）抓好督查落实。《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》将职业教育列入加大激励支持力度的重点内容。我县要制订具体激励办法，推动建设职业教育改革试点，促进职业教育融入县域经济社会发展。

（三）提升培养质量。充分发挥学校育人主阵地和主渠道作用，坚持职普招生比例大体相当，更大规模培养培训高素质技术技能人才。推动职业学校教师、教材、教法改革，着力提升职业教育吸引力和人才培养能力。

（四）推动多元办学。注重发挥行业企业作用，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育。会同有关部门研究兴办职业教育的企业教育费附加减免政策，继续完善激励机制，为社会力量兴办职业教育探索更多路径，激发行业企业参与职业教育的内生动力。