按照《中共北海365最新房屋出租_365bet手机版中文_世界杯365bet委全面依法治县委员会办公室关于2020年上半年法治政府建设工作考核的通知》（夹法委办发〔2020〕9号）要求，对照《乐山市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》，现将主要涉及我局工作开展情况汇报如下：

一、持续加强法治政府制度体系建设

（一）健全突发公共卫生应急体系建设。

1．加强组织领导，成立机构。我局按要求成立了突发公共卫生事件应急工作领导小组，制订了卫生应急工作计划，并纳入年度工作目标。县疾控中心、县人民医院、县中医医院及镇卫生院、社区卫生服务中心均成立了领导小组，并相应成立了应急办，安排专人负责。辖区内餐饮、学校、托幼机构等重点单位也按照要求逐步成立了卫生应急管理组织，能够较好地落实突发公共卫生事件信息报告机制。

2．部门协调联动，指挥决策畅通。全县进一步健全了多部门合作的联防联控机制，明确了突发公共卫生事件发生后的处理程序和有关工作要求。建立了具有信息共享、决策支持等功能的卫生应急指挥与决策系统，并与省疾控中心等相关部门对接。

3．完善卫生应急预案体系。先后制订《北海365最新房屋出租_365bet手机版中文_世界杯365bet突发公共卫生事件应急预案》、《北海365最新房屋出租_365bet手机版中文_世界杯365bet突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》、《北海365最新房屋出租_365bet手机版中文_世界杯365bet新型冠状病毒感染的肺炎防控和医疗救治应急预案》等应急预案和技术处理方案；各医疗卫生单位和餐饮、学校、企业等重点单位分别结合实际，制订了本单位的卫生应急技术方案。进一步提高了全县突发公共卫生事件的应急处理技术保障水平。

4．强化完善监测体系。县卫健局成立了应急办，专门负责卫生应急工作，并配备了单兵应急系统。设立了卫生应急值班电话，实行24小时值班，每月对突发公共卫生事件监测数据进行汇总分析。

（二）完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化。凡有关北海365最新房屋出租_365bet手机版中文_世界杯365bet卫生健康事业的重大工作部署、重要规划、重要业务改革，涉及公众利益的政策制定、政策调整等重大决策事项作出决定前，我局都要分别送县政府法制办、法律顾问进行合法性审查，后在中层以上领导办公会议集体讨论决定。

二、全力营造法治化的营商环境

（一）强化政策支撑。为加强对重大行政执法行为的监督，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《北海365最新房屋出租_365bet手机版中文_世界杯365bet人民政府办公室关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（夹府办发〔2020〕1号）的相关要求，结合工作实际，明确本部门重大行政执法决定范围向县司法局备案。

（二）优化政务服务。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育工作要求，为不断深化“放管服”改革，切实转变工作作风，打造夹江优良营商环境，坚持政务服务工作的“为民”宗旨和“便民”“利企”目标，聚焦群众关心、关注的政务服务工作存在的“庸、懒、散、浮、拖”等方面突出问题，着力解决局机关工作人员精神状态问题、服务质量问题、工作效率问题和群众办事“痛点、堵点、难点”问题，开展政务服务效能专项整治，强化干部担当和服务意识，努力营造“事项最少、程序最减、速度最快、服务最优”的政务服务环境，提升政务服务效能，增强群众和企业获得感。

（三）推行双随机、一公开工作。加大加强执法监督力度，深化简政放权和优化服务水平，依法查处违法行为，根据2020年国家双随机年抽检任务的布置和监督监测内容标准的要求，对县域内的医疗卫生机构、放射诊疗机构、生活饮用水集中式供水单位（含二次供水）、公共场所经营单位、中小学校的卫生监督检查。

三、扎实推进严格规范公正文明执法。

（一）加大医疗卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度。医疗机构是为人民健康服务的重要窗口，医疗服务行为直接体现卫生计生行业的管理水平和行业形象。我局高度重视医疗服务行为监管工作，采取多项措施规范医疗机构执业行为，切实维护人民群众健康权益。自2018年开始，全县卫计监督执法已从事前审批转向了事中事后监管。突出监管重点，科学设定监管频次，强化法律、法规、规章落实情况的监督，特别是针对薄弱环节和群众反映的突出问题，采取积极措施，加强监督检查。加大行政执法和案件查办力度，对严重危害人民健康的违法行为始终保持高压严打态势。

（二）严厉打击无证非法行医，净化医疗服务市场。无证行医严重扰乱医疗秩序，具有较大的社会危害性。我局坚持做好“五个有力”，保持打击无证非法行医的高压态势。

1．坚持做好宣传引导有力。通过制作打击非法行医宣传资料和手册，利用各种活动广泛发放。

2．坚持做好巡查复查有力。利用乡镇卫生计生监督协管员，对辖区内容易滋生“黑诊所”的地方重点巡查，对依法查处的无证行医窝点追踪复查。

3．坚持做好依法查处有力。利用农村逢场天，加强对集贸市场、城乡结合部重点地域的整治力度，做到“全面清理整顿，严厉处罚一批，坚决取缔一批”。开展专项突击行动，或不定期巡查，对无证行医的窝点依法予以处罚并取缔。

4．坚持做到部门联动有力。会同公安、市场和质量监督管理局等部门，联合开展打击无证非法行医，对非法行医起到了强大的震慑作用，非法行医行为得到有效遏制。

5．坚持动员全民参与有力。为充分发动群众参与，卫生和计划生育监督执法大队设立举报电话，在集贸主市场、医院机构醒目位置张贴非法行医举报电话号码。

（三）探索“柔性执法”，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段。我局积极探索“柔性执法”，使卫生计生执法人员认识到推行非强制性执法手段的重要意义。非强制性执法是适应现代社会发展和行政管理民主化要求的一种新的执法方式，其核心在于树立以人为本执法理念，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，以更为理性、平和、文明、规范的方式和优质服务赢得群众的理解和支持。在具体执法活动中，要求行政执法人员积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”和“以罚代教、以罚代管”。在公共场所的日常监督中，卫计监督执法人员通过上门发放宣传单，和颜悦色纠正经营者的违规行为，督促其整改到位，这样不仅公共秩序得到了改观，执法人员和经营者之间关系也变得更加融洽。卫计监督执法人员将以往的“行政指令式”管理转变为“直接服务式管理”，将“滞后式执法”转变为“介入式执法”，“早发现、早介入、先纠违、后执法”，将非强制手段落到实处，在主动服务中，变末端执法逐步前移为源头治理。非强制性执法举措在查处违法行为方面大幅度提升了行政效率，节约行政成本。

四、不断加大行政权力监督力度

（一）加强医疗机构执业行为监督检查，规范执业行为。我局加大医疗机构日常监管力度，每年开展2次以上检查，做到日常监督全面覆盖，发现问题即时纠正。按照上级安排和要求认真开展专项监督检查，每年开展依法执业、传染病防治、放射诊疗、精麻药品、抗菌药物、临床用血、母婴保健和计生服务等专项监督检查，成效显着。按照《四川省医疗机构不良执业行为积分管理办法》等相关规定，在全县医疗机构全面实行不良执业行为记分制度。

（二）依法履行监管责任，切实落实二次供水监督检查。为了更好的维护社会公共利益，保障二次供水安全，根据县人民检察院《检察建议书》（夹检行公）〔2020〕51112600010号）提出的检查建议，大队分别于5月12日、18日，对裕和大酒店、和谐三号小区二次供水单位未取得二次供水卫生许可证擅自供水的行为进行查处，依据相关法律法规已立案，目前该案件正在进一步办理中。

（三）加强信息公开，拓展公开渠道。认真落实行政执法公示制度，强化对行政权力的制约和监督。及时总结完成法治政府建设年度报告，按规定上报县法制办，并在政府网上公示。加强规范性文件的起草、审查、决定和公布工作，严格落实规范性文件的报送备案制度和统计制度，及时向政府法制部门备案，并予以公布，加强规范性文件清理，确保规范性文件审查率、备案率、合法率达100％。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强组织领导，切实把责任落到实处。我局结合卫生工作的特点，狠抓综合治理领导责任制和目标管理责任制建设，严格各项制度落实，强化工作职责，进一步落实“谁主管，谁负责”的原则，并明确各单位综合治理工作的职责和任务，督促和动员各单位齐抓共管，积极参与，认真做好分析和预防工作，及时排查不安全因素，加强工作人员的责任心，完善各种工作措施。

（二）宣传贯彻上级政策，加强培训学习，提高处理能力。为了保障医患双方的合法权益，维护正常的医疗秩序，促进医患关系和谐，提高处理医疗纠纷的能力，大力宣传贯彻了省市县有关预防和处理医患纠纷的各项政策。积极组织调解人员参加由县司法局组织的各类调解人员培训，认真组织学习《医疗纠纷和处理条例》，进一步提升调解人员调解能力。

（三）坚持调解优先，化解矛盾纠纷。

1．坚持每月一次排查不稳定信息上报制度，认真建立纠纷排查登记台帐及相关文书档案，认真疏理了卫健系统医患纠纷存在的不稳定因素，并有针对性地制定了有效处置方案。

2．2020年1－6月，县医疗纠纷人民调解委员会共调处医患纠纷4件，调解成功3件，调解成功率75％。有效防止了非正常上访、重复上访、集体上访，以及群体性事件的发生。维护了社会的稳定和医患双方的合法权益。

六、加强学法用法，加大医疗卫生法律法规宣传力度。

（一）加强学法用法，创建法治环境。局党委高度重视领导干部会前学法，为进一步加强局机关工作人员学法守法用法工作，增强全局工作人员的法律素质，提高依法行政水平，组织职工会前学法，将党纪党规和法律法规纳入学习内容，解读相关专业法律法规，增强领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，强化依宪治国理念。5月11日，按照学习计划，组织全体干部职工对包括《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《职业病防治法》、《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《四川省公共场所管理办法》等在内的法律法规开展集中学习，进一步提高大队执法人员综合法律素质，提升执法业务能力。

（二）积极开展创卫指导，推动六镇联创国家卫生乡镇。5月18－19日，大队执法人员分别在吴场镇、甘江镇对公共场所经营者开展法律法规暨创卫知识培训，督促经营者严格落实主体责任，按照创建标准开展经营活动，营造出良好的创建氛围。

（三）落实普法责任制，确保法治宣传工作落实到位。按照“谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”的原则，结合行业特点和特定群体的法律需求，将普法责任分解到相关股室和单位，明确责任人，确保医疗法治宣传教育有效落实。加强卫健系统国家工作人员学法用法，切实做到依法行政。把法治教育纳入干部教育培训规划，形成了领导干部带头学法、模范守法，机关干部积极学法，严格依法办事，卫生计生执法人员先学法再执法，严格执法，公正执法的良好局面。

（四）深入开展医疗卫生人员法治宣传教育。加强医疗机构法定代表人、负责人和管理人员的培训。为增强医疗机构依法执业的主体责任意识，引导其树立诚信守法、爱岗敬业意识，提高依法执业、依法办事、依法管理能力，开展医疗卫生机构在岗人员的卫生计生法律知识学习，进一步增强法律意识和法律素养，切实做到依法执业。6月4日组织全县27家二次供水单位的负责人或管理员召开了二次供水卫生知识培训会。大会上主要学习了二次供水的相关卫生法规，通报了部分单位存在的问题。会后并对参会人员进行了考试，对合格人员颁发了《培训合格证》。

（四）广泛开展面向社会医疗法治宣传教育。利用各类主题宣传日（周），宣传与广大人民群众生产生活密切相关的医疗卫生法律法规，特别是加大《侵权责任法》、《传染病防治法》、《职业病防治法》、《医疗事故处理条例》等法律法规的宣传教育，加大遵纪守法和依法表达利益诉求等内容的宣传，增进广大人民群众对医疗卫生法律法规的认识，引导其依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。