2014年政府工作报告

2014年2月19日在北海365最新房屋出租_365bet手机版中文_世界杯365bet第十七届人民代表大会 第四次会议上

北海365最新房屋出租_365bet手机版中文_世界杯365bet人民政府县长  张建红

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，是攻坚克难、不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“改革开放年”工作主题，以“十个大推进、建设辐射区”为总抓手，完成地区生产总值108.9亿元、增长10.4%，规模以上工业增加值增长11.4%，固定资产投资75亿元、增长23.5%，地方公共财政收入4.88亿元、增长12.2%，社会消费品零售总额36.4亿元、增长13.9%，农民人均纯收入10104元、增长14.6%，城镇居民人均可支配收入23481元、增长11.1%，较好实现了县十七届人大三次会议确定的目标任务，获全市主题年工作一等奖和综合目标考核第二位，迈入全省地区生产总值百亿县行列。

——工业转型升级。工业大项目扎实推进，完成投资32.52亿元、超年初计划的18%，实现工业总产值160亿元、规模以上企业利税总额10.7亿元。重点项目加快推进，毛滩电站等27个项目竣工投产，川农化工等10个项目加快推进，中油能源等6个总投资35.7亿元项目正式签约。陶瓷产业上档升级，建辉、宏发等14个陶瓷项目完成技改，盛世东方、瑞丰等高端陶瓷生产线抓紧建设，陶瓷产业产值增长13.3%。新兴产业加速发展，中核高通、银河圆通等发展壮大，碳纤维热塑性预浸料生产技术填补国内空白，新兴产业产值增长1.6倍。企业实力不断增强，实施大企业培育计划，铭帝铝业、夹江水工等重点企业稳定增长，规模企业达到90家，年销售收入超亿元企业达到36家、超5亿元企业达到6家。创新驱动成效显着，陶瓷行业生产成本下降20%、劳动生产率提高40%；万元工业增加值综合能耗下降7.9%、水耗下降8.1%；新增注册商标12件、专利授权22件、省名牌产品2件，被确定为国家技术创新工程四川省试点示范县。园区建设强力推进，突出一区多园、特色发展，规划培育“千亿园区”；经济开发区完成扩区调位，面积达到15.26平方公里，路、电、气进一步配套，新入驻企业12家；突出产业高端和产品高端，规划建设6.5平方公里的高端陶瓷产业园区，起步区路网全面开工建设，供水、供电等基础设施配套到位，首批10条高端陶瓷生产线引进入园。

——农业彰显特色。着力打造特色农业强县，启动全省现代农业、畜牧业重点县建设，农业完成投资8.26亿元、增长15.7%，实现增加值16.6亿元、增长3.2%，被评为全省“三农”工作先进县。农业大基地加快推进，粮油总产达到11.38万吨，实现七连增；茶叶、蔬菜种植面积分别达到21.9万亩、20.3万亩，产值分别为11.05亿元、5.54亿元；规模养殖加快发展，出栏生猪增长2.1%、出栏小家禽增长4.7%,肉类总产量增长6.3%、禽蛋产量增长5.3%，畜牧业实现产值11.62亿元。农业产业化有效推进，规模流转土地3万亩，金银花基地等项目建成投产，福华现代农业科技示范园加快推进，海峡（两岸）生态农业经济区成功签约；培育家庭农场4家，新增国家、省、市级示范农民合作组织各1家；“鹅背山”牌茶叶获“绿色食品”认证；夹江叠鞘石斛通过国家地理标志产品保护认证。农业基础设施扎实推进，改造跃进渠木城段，开工建设界牌水厂、金牛河治理二期等项目，维修改造提灌设备715台次，新增有效灌面1.82万亩，治理水土流失22平方公里；新建沼气池739口，建成全省沼气化县；解决2.3万农村人口安全饮水。农村产权制度改革有序推进，全面完成林地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证，完成青州东山、金星农村土地承包经营权确权颁证试点,“确四权、清三资、健二制、育一体”的改革思路受到市委市政府肯定。

——服务业谱写新篇。峨眉前山区破题开篇，编制完成峨眉前山综合旅游度假区概念性总体规划，出台加快推进峨眉前山综合旅游度假区建设意见，峨眉山月纸文化广场等项目建成投用，颐和春天开工建设，千佛小城故事、碧云山休闲养生等项目相继签约；全年接待游客214.4万人次、增长16.6%，旅游综合收入19.78亿元、增长23.4%。书画纸产业提升发展，雅艺、正华等书画纸企业不断壮大，年产手工书画纸近万吨，建成全国唯一的中小学生书画用纸产业基地。商贸流通业加快发展，新增限额以上商业企业12家，三江国际建材采购中心、中国西部瓷都物流中心、汽车4S中心、家居物流中心等大型专业市场开工建设，粮食物流园、乐山伟经物流园正式签约。新设立民营小贷公司1家、典当公司2家,发展助农取款服务点599个、实现“村村通”。拓展信息消费，改造县城及5个乡镇光网宽带。

——城乡面貌持续改善。推进交通大会战、城建大攻坚，交通城建完成投资28亿元。城乡规划全面提升，编制完成县城总体规划、控制性详规、19个乡镇总体规划和重点建制镇控制性详规，开展“青衣水城”概念性规划和片区城市设计，基本形成以县城为核心、乡镇为支撑、新村聚居点为节点的新型城镇化规划体系。全域交通网正在形成，乐雅高速夹江段建成通车，省道305线乐山至夹江段完成整治，青衣江三桥加快推进，成昆铁路扩能改造夹江段、千佛大道、青衣江大桥加固工程开工建设，乐夹大道纳入省联网畅通工程，改造丹夹路，改建南龙路。新型城镇加快建设，完善城市路网、管网等基础设施，建成3公里文体小区、站前大道一期等市政道路及配套工程，建成8.3公里污水次级干管及支管；推进城市新区建设，征收土地865亩，拆迁房屋5.28万平方米，规划新华片区、工农片区、姚桥片区、在古片区安置房29.83万平方米，完成新华片区“和谐一号”4万平方米安置房主体工程，加快推进新华片区“和谐二号”、工农片区“和谐三号”23.92万平方米安置房项目，滨江新区实质启动，漹江新区骨架初步构建，甘江新区江湾生态城等项目正式签约，塞纳城邦、印象欧城、品尚春天等房产新开工总面积达到102万平方米；加快旧城改造，完成“阳光二号”棚户区改造项目，畜牧局片区、察院街片区拆迁工作基本完成；小城镇建设加快推进，甘江被列入全省百镇建设试点示范镇。城乡环境综合治理不断深化，新安装、改造路灯657套，新增、修复城市绿化4.28万平方米，改造提升店招店牌1.7万平方米，更新改造环卫设施300套，完成城市生活垃圾填埋场技术改造；加强市容秩序和环境整治，省级卫生县城通过复审验收。新农村建设全面推进，建成界牌凤山新农村综合体，加快建设新场红旗、合兴新农村综合体，规划建设木城五里、新场肖坪等10个新村聚居点，启动黄土凤桥、界牌凤山幸福美丽新村建设试点。

——改革开放激发活力。重点改革深入推进，深化行政审批制度改革，清理行政审批项目181项，承接省市下放4项，取消15项；成立公共资源交易服务中心，公共资源全面实现集中交易；改革工商登记制度，新增私营企业147户、个体工商户1385户；完成食品药品监管体制改革；事业单位分类改革有序推进；撤县设区通过民政部论证，启动青州、马村等5个乡撤乡建镇；农村综合改革有序推进，农村产权制度改革走在全市前列；推进户籍制度改革，出台城镇居民户口落户办法和居住证管理办法，新增农民市民化4206人；深化医疗体制改革，县属公立医院全面取消药品加成。招商引资成果丰硕，围绕“三个辐射区”建设，精心组织国家、省市级重大招商促进活动；实施主题招商、精准招商、园区招商，举办重大专题推介活动3次，签订正式协议42个、总额200亿元，签约金额是2012年的12倍；推进开放合作，香港港华燃气重组县天然气公司，银河磁体重组圆通稀土；到位市外内资76亿元、增长59%，到位外资1045万美元，实现外贸出口527万美元。财税金融稳定增长，推进“营改增”试点，加强税收征管和非税收入管理，强化预算执行和国库集中收付，地方公共财政收入中税收收入3.04亿元，占比为62.4%，提高2.5个百分点；公共财政支出13.5亿元，增长12.1%；银行存款余额127.9亿元、增长21.3%，贷款余额56.7亿元、增长17.5%，保险收入1.1亿元、增长12.4%，金融生态环境进一步优化。要素保障攻坚克难，健全征地拆迁工作机制，完善征地拆迁安置政策，加大征地拆迁力度，征用土地1675亩；向上争取用地指标1143亩；开展工矿废弃地复垦利用，完成三洞土地开发整理二期工程，盘活存量土地1600亩，有力保障了重大项目用地；加快推进3个110千伏变电站建设，建成投用仁乐天然气管道夹江段，电力、天然气供应分别增长4%和3.2%。

——民生事业和社会建设得到加强。财政用于民生事业和社会建设支出达到9.5亿元，占公共财政支出的70%，促进了民生大改善、社会事业大发展。民生工程全面完成，投入2.98亿元，完成十项民生工程104个子项目，超年初计划51.5%，被评为全市民生工程工作优秀县；培训新型农民1697人，新增城镇就业2684人，城镇登记失业率为3.7%；公租房竣工348套、实物配租266套，改造农村危房673户，硬化村组道路154.6公里；农村“五保”集中供养率提高到80%；城乡居民基本养老、医疗保险覆盖率分别达到87.6%和97%；建立高龄津贴制度，保障城乡低保对象16.1万人次，城乡医疗救助7229人次，减少贫困人口6841人。社会事业协调发展，全年教育投入2.43亿元，占公共财政支出的17.9%，教育助学政策全面落实；夹江一中建成投用，黄土中学等30所校舍完成改造，大班额问题有效缓解；支持社会力量办学，推进夹江外国语实验学校新建；学前教育、义务教育、高（职）中教育均被评为全市教学质量一等奖；全年医疗卫生投入1.57亿元，占公共财政支出的11.6%，县人民医院配套工程加快推进，县中医院建成投运并创建为二甲中医院，实现血吸虫病传播阻断目标；人口自然增长率为0.7‰，建成全省计划生育基层群众自治示范县。争创新一轮全省双拥模范县，国防动员和后备力量建设质量有了新提高。完成第九届村（居）委会换届选举。通过新一轮全国科技进步县考核。开展第三次全国经济普查。启动《抗震救灾志》编纂。人民武装、妇女儿童、外事侨务、对台事务、人防、物价、民族、宗教、保密、档案等工作取得新成绩。抗灾救灾取得重大胜利，积极抗旱减灾，19.8万亩水稻实现满栽满插；有力应对“4.20”芦山地震，全县生产生活秩序迅速恢复；妥善应对强降雨灾害天气，紧急转移安置1.12万人次，实现“零死亡、零群伤”，被市委、市政府评为防汛减灾先进集体；主动对接省级灾后重建总体规划和11个专项规划，争取到灾后重建资金17664万元；启动灾后重建项目41个，完成农房重建188户、维修加固2198户；“暖冬行动”全面落实，恢复重建工作有力有序有效推进。环境保护和生态建设迎难而上，面对日趋突出的环境问题，进一步强化和落实政府责任；推进“净空、绿地、亮水”行动，淘汰17条陶瓷生产线，治理34家直燃煤企业；改造低产、残次林5000余亩，森林覆盖率达到39.1%；加强饮用水源保护、危险废物防治和农村面源污染治理，新建乡镇生活污水处理设施13处，青衣江出境断面水质达地表水Ⅱ级（优良）标准，主要污染物年度减排任务全面完成；漹城大石等4个村建成省级环境优美示范村，龙沱建成省级环境优美示范乡镇，华头等12个乡镇建成省级生态乡镇，省级生态县创建通过技术评估。社会保持和谐稳定，深化“平安夹江”创建，加强治安管控，刑事案件、治安案件发案总量分别下降12.3%、17.4%，完成主城区“一标三实”基础信息采集录入工作；实施“六深入、六解决、六到位”群众和信访工作机制，一批突出信访问题妥善化解；全面加强安全生产监管体系建设，全年无较大以上安全生产事故发生，被评为全市安全生产工作先进县。

——政府自身建设切实加强。依法行政取得实效，注重养成法治思维，着力规范行政权力、行政决策、行政执法、行政调解和规范性文件，建成省级依法行政先进县；加强政务公开，依法公开政府信息3200余条，办结县长热线1285条、县长信箱1032件；坚持重大事项向县委报告，认真落实县人大及其常委会决议决定，积极采纳县政协建议和视察调研成果，按时办结人大代表建议批评意见57件和政协委员提案75件，满意率100%。作风建设不断加强，认真落实中央八项规定，深入开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，集中开展“四反对四争当”作风建设活动；启用新政务服务中心，行政审批办理提速86.8%；加强支出绩效管理，财政评审资金审减率为7.6%、政府采购资金节约率为10.1%；厉行勤俭节约，会议文件精简12.5%，“三公”经费支出减少15.1%；加强审计监督和行政监察，查办违纪违法案件34件，给予违纪处分39人，营造了风清气正的发展环境。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，向辛勤工作在各条战线上的同志们致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题。主要表现在：受国内外经济下行等因素影响，部分经济发展预期目标未能实现；产业结构性矛盾仍然突出，重大项目落地不多，大企业发展不快，转型升级任务仍然艰巨；地方政府性债务规模和重点项目支出压力较大，财政收支矛盾仍然突出；城乡居民增收面临的制约因素增多，改善和保障民生任务仍然艰巨；政府职能转变有待深化，作风不实、服务不优、效率不高等现象仍然存在。对此，我们将倍加重视，认真加以解决。

2014年工作安排

2014年，是在新的起点上全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划的关键之年。政府工作的总体要求是：按照县委十三届五次全会部署，以全面深化改革为主线，坚持稳中求进工作基调，围绕“项目落地年”工作主题，加快“产业连蓉、城市连乐、文旅连峨”步伐，立体融入、一体发展，着力推进“三同发展，建设三个辐射区”，确保经济社会发展再上新台阶。主要预期目标是：地区生产总值增长10%、力争11%，突破120亿元；规模以上工业增加值增长11%、力争12%；固定资产投资增长18%、力争20%，突破90亿元；地方公共财政收入增长12%、力争14%，突破5亿元；社会消费品零售总额增长13%、力争14%，突破40亿元；城镇居民人均可支配收入增长11%、力争12%，突破25000元，农民人均纯收入增长12%、力争13%，突破11000元。重点要做好以下工作：

一、突出改革开放，激活领先发展动力

深化三项重点改革。继续深化行政审批制度改革，推进“两集中两到位”，减少审批，简化程序，优化流程，限时办结；继续清理非行政许可项目和行政事业性收费，规范发展中介服务组织。稳步推进农村产权制度改革，力争在全市率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证；加快建立农村综合产权交易平台，促进农村土地规范流转、规模经营。深化户籍制度改革，完善教育、住房、社保等配套政策，有序推进实现农民市民化。

拓展重点领域改革。继续推进撤县设区，加快推进5个乡撤乡建镇，调整优化城乡社区布局。推进财税体制改革，扩大“营改增”范围，加大依法征税力度，抓好财政综合绩效管理，提高财政资金使用效益。推动金融改革，鼓励兴办中小银行、担保公司、小额贷款公司和金融租赁公司，开展合作社信用合作试点，发展社区性农村资金互助组织。深化医疗卫生体制改革，推进公立医院综合改革，鼓励社会资本办医。积极推进节能减排、环境保护等领域改革

扩大开放深化合作。继续实施“百亿招商”工程，力争签约突破100亿元。围绕新型工业、现代农业、现代服务业等重点领域，精心策划、包装一批项目；突出招大、引强、选优，组织参加西博会、华商大会等重要节会，力争引进重点项目20个以上。积极巩固传统市场，组织参加“川货全国行”等促销活动；加快拓展国际市场，支持参加“走进东盟”、“万企出国门”等活动，陶瓷出口力争3000万平方米以上。

二、突出转型升级，强力推进工业强县

壮大主导产业。加快推进陶瓷产业上档升级，加大技改投入、淘汰落后产能，重点发展高端陶瓷；充分发挥建辉、宏发等竣工项目产能，支持首批入驻高陶园区生产线建设，加快推进盛世东方、广乐、康荣、建翔等项目，陶瓷产业完成投资20亿元，产值增长15%。加快发展新兴产业，推进碳纤维复合材料、中油能源等项目建设，新兴产业产值增长30%。加快建设康师傅矿泉水、康宁医疗器械等项目，食品、医药产业产值增长20%。支持铭帝铝业、夹江水工加快发展，机械制造产业产值增长15%。

做大企业规模。培育壮大重点企业，支持组建企业集团。新培育10亿元企业2家、5亿元企业6家、1亿元企业10家。全力支持中小企业发展，引导小微企业稳健经营，增强企业盈利能力和发展后劲。

加强园区建设。坚持产业集中、集聚、集约、集群发展，扎实推进特色园区建设。进一步落实园区政策，支持企业退城入园。进一步加大经开区基础设施建设和要素保障，配套完善高陶园区，新引进入驻企业14家。

强化科技创新。加快建设国家技术创新工程四川试点示范县，大力培育西部瓷都创意园。加快推进产学研协同发展，支持创新联盟优先发展，筹建陶瓷质检中心、研发中心，支持新万兴碳纤维等创建省级创新型企业，力争申报国家、省级重点科技项目15项以上、获得专利授权20件以上。加强品牌维护，力争新创省着名商标1件、省名牌产品2件。

三、突出农民增收，夯实“三农”工作基础

大力发展现代农业。“严守红线、保住底线”，确保粮油播种面积稳定在33万亩。深化全省现代农业、畜牧业重点县建设，大力发展茶叶、蔬菜、粮油、畜牧、林竹、中药材等特色优势产业，加快建设福华现代农业科技示范园，规划建设海峡（四川）生态农业经济区，力争纳入全省首批30万亩茶叶基地强县。培育壮大家庭农场等新型农业经营主体，全县家庭农场达到10家。支持开展“三品一标”农产品申报认证。

建设幸福美丽新村。深化全省新农村成片推进示范县建设，统筹抓好住房建设、基础设施、产业发展、公共服务和生态保护，打造业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。高起点规划甘霖镇新生村“葡萄产业新基地、经营管理新机制、观光休闲新村庄”，启动一期工程建设；加快建设新场红旗、合兴新农村综合体，规划建设界牌蔡沟、吴场柏林等10个新村聚居点，着力推进黄土凤桥、界牌凤山幸福美丽新村试点。

加强基础设施建设。改造提升青衣江杨柳段堤防，开展金牛河吴场段、青州段防洪治理，整治东风堰主干渠，完成跃进渠木城段改造，除险加固红卫等病险水库，继续推进“五小水利”工程建设。启动青衣水厂项目。改善提升100公里乡村公路；新建160公里县乡村公路安全护栏。维护231个村公共服务设施。维修改造提灌设施，推广水稻育插秧机械化作业，农业机械化率提高2个百分点。

四、突出文旅连峨，繁荣发展现代服务业

大力发展文旅产业。打响“峨眉前山”品牌，确保纳入峨眉山国家级旅游综合改革试验区，争创省级旅游度假区，实现旅游综合收入25亿元。建成投用颐和春天一期，开工建设千佛小城故事等项目，培育省级乡村旅游示范点2家。挖掘夹江年画、秧歌等特色文化资源，培育文化创意产业，支持举办夹江书画纸文化节，书画纸产业实现产值10亿元。

加速发展现代物流业。加快建设三江国际建材采购中心、中国西部瓷都物流中心、汽车4S中心、家居物流中心，开工建设粮食物流园、乐山伟经物流园和盐磷化工物流园。完善城乡商业网点规划，加快建设城市综合体。大力发展电子商务，鼓励企业建立网上营销平台。配套发展连锁经营、第三方物流，支持建设商品配送中心。

积极培育新兴消费市场。争取信息消费试点，支持电信运营商加强信息基础设施建设，加快建设全省首批光网宽带县。扩大教育信息、健康养老等新型消费领域，创新服务消费、信贷消费、租赁消费等新型消费业态，培育智能家电、新能源汽车等消费热点，合理发展住房、汽车等大宗消费。支持举办美食节和商品展销活动，繁荣会展和节假日消费市场。

五、突出项目落地，增添领先发展后劲

全面推进项目。加强项目全程服务，指导业主加快前期工作，积极协调解决项目推进中的困难和问题；密切跟踪招商签约项目，精准对接国家和省上投资导向，动态充实项目储备库，争取更多项目进入国家和省上“盘子”。全年完成工业能源投资38亿元、交通投资12亿元、城建投资25亿元、农业投资5亿元、旅游服务投资15亿元、社会民生投资5亿元。

主攻重大项目。完善重大项目领导挂联办法，健全重大项目每月调度、季度协调、半年小结机制，完善看板管理、统筹协调、督查考核等制度，强化工作执行，确保66个重大项目完成投资80亿元，力争毛滩电站全面投运，川农化工等项目建成投产，佳洁重型包装等项目加快建设，圣得环保材料等项目开工建设，江湾电站等项目尽早落地建设。

加强要素保障。坚持集约用地，建立项目建设用地全程管理机制。用好“4.20”灾后重建国土政策，加大土地报批力度，开展工矿废弃地整理和城乡建设用地增减挂钩项目，积极盘活存量土地。进一步完善征地拆迁工作机制，加大征地拆迁工作力度，保障重大项目用地需求。主动争取中央、省、市项目资金，向上争取资金突破2亿元。协调银企对接，支持金融机构加快产品服务创新、扩大信贷投放，用好用活县内资金，力争银行贷款余额突破65亿元。

六、突出同城发展，加快推进新型城镇化

加快完善全域交通网。推进成昆铁路扩能改造夹江段建设。开工建设乐夹大道、乐雅高速909连接线等项目。完成千佛大道路基、青衣江三桥及引道、青衣江大桥加固工程。启动夹峨干道延伸工程。配合做好成乐高速扩容、乐雅铁路夹江段前期工作。加快推进省道305线绕城段、夹木路改造等项目前期工作，完成界牌至顺河、南龙路建设，改造提升县客运中心。

加快城市建设步伐。完成城市发展战略规划编制，启动城市总体规划修编。统筹推进青衣水城建设，加快推进龙头河城区段景观整治工程、城市综合体项目，形成滨江新区大雏形；延伸体育大道，扩建迎恩路，开工建设体育中心、公安业务技术用房等项目，加快推进西部瓷都学院、纸韵城等项目，构建漹江新区大骨架；开工建设江湾生态城、碧云山（二郎庙）休闲度假区等项目，实现甘江新区大突破。积极改造老城，完成畜牧局片区、察院街片区棚户区改造，大力推进社坛街、月亮街、衙后街、夹江宾馆等片区棚户区改造，启动夹江重百等项目，确保老城形象大提升。开工建设工农片区“和谐三号”安置房、300套公租房，启动在古片区安置房建设。新开工商品房和安居工程等100万平方米以上。

加快推进小城镇建设。编制完成新场、甘江总体规划、吴场等6个建制镇控规，力争甘江、新场进入国家级重点镇，力争吴场、木城进入全省第三批百镇建设试点镇，建成7个美丽乡村。推进污水处理、天然气等市政基础设施和教育、医疗、金融、公交等资源向集镇延伸扩展，增强综合承载能力。

提高城市管理水平。理顺城市管理体制，落实市容和环境卫生网格化、精细化、属地化管理责任，巩固省级卫生县城复审成果。加大环卫设施投入，开工建设城市垃圾压缩中转站3座，规划建设乡、镇垃圾中转站。严格规划执行，强化规划刚性约束。加强市容秩序管理，强化日常监管，遏制“五乱”反弹。开展城管延伸执法，提高集镇管理水平。

七、突出民生优先，全面发展社会事业

实施重点民生事项。继续实施十项民生工程，重点实施17件民生大事。加快灾后恢复重建，强化工程质量和资金监管，全面完成城乡住房重建，加快产业恢复和转型升级，加强地质灾害防治和生态恢复，提升防灾减灾避险和应急救援能力。加大扶贫解困力度，推进集中连片贫困重点区域扶贫攻坚。建立重度残疾人生活补贴制度，完善困难群体救助机制。

统筹发展社会事业。大力实施教育助学，优化城乡学校布局，推进义务教育均衡发展；加强薄弱学校校舍改造，完成8所学校改造加固，建成3所学校教师周转房；强化师资队伍建设，推进义务教育学校校长、教师定期轮岗交流；鼓励社会力量办学，加快建设夹江外国语实验学校。推进基本医保和医疗救助结算衔接，实现医疗费用异地即时结算，促进基本公共卫生服务均等化；争创全省农村中医工作先进县；启动实施“单独两孩”政策。弘扬夹江特色文化，做好公共文化服务，加快推进农村地面数字电视无线覆盖工程建设，扎实开展第一次全国可移动文物普查。规划建设健身路径、农民体育健身工程，组织参加省第十二届运动会。通过新一轮省级双拥模范县复查。深入推进第三次全国经济普查。继续加强人民武装、外事侨务、对台事务、物价、民族、宗教、保密、气象、档案、地方志等工作。

加强环境保护和生态建设。深入实施“净空、绿地、亮水”行动，建成省级生态县。加大节能减排力度，淘汰落后产能，完成23座煤气站发生炉脱硫、101座干燥塔粉尘治理。推进小流域治理和饮用水源保护，加强农村面源污染防治，完成水土流失治理15平方公里。设定生态保护红线，对环境污染较大、易造成大面积影响的项目坚决不予立项审批。巩固退耕还林成果，扩大城市绿化面积，力争森林覆盖率达到39.4%，人均公共绿地达到12平方米。深入开展城乡环境综合治理，不断提升城乡环境质量。

八、突出社会治理，保持社会和谐稳定

健全社会治理体系。深化平安夹江建设，推进网格化管理，完善县、镇（乡）、社区（村）、网格四级管理模式，有效整合治安、社保、计生等各类网格化管理平台；深入推进“一标三实”采集录入，完善中心城区立体防控体系，启动经济开发区警企联动试点。畅通群众诉求表达机制，推行网上受理信访制度；强化领导干部包案接访和带案下访，推动“大调解”体系向纵深延伸。创新社会组织培育扶持机制，重点培育和优先发展行业协会商会类、社区服务类等社会组织。探索政府购买公共服务，发挥好志愿服务、公益慈善等社会组织作用。探索建设农村新型社区，争创全省农村社会化服务体系建设示范县。

健全公共安全体系。健全重大决策社会稳定风险评估机制，推进“事后控制、末端处置”向“源头治理、源头预防”转变。健全应急管理机制，提高处置突发公共事件和应对自然灾害能力。健全食品药品安全监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。完善安全生产监管制度，扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”活动；夯实安全生产基层基础，全面推进安全社区创建，推动安全生产形势持续稳定好转。

加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照为民、务实、清廉的要求加强政府自身建设，全面正确履行政府职能，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。

坚持群众路线。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”。从严控制政府发文和会议数量，倡导开短会、讲短话。完善直接联系和服务群众、民情观察员、网络对话、基层夜话等制度，深入开展走基层、挂帮包等活动，积极为群众排忧解难。健全便民服务网络，为群众提供优质、快捷服务。

坚持转变职能。正确处理政府与市场、政府与社会关系，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责；完成新一轮政府机构改革，严格控制机构编制。完善事业单位分类改革配套措施，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。全面推进政府绩效管理，完善绩效评价、考核、问责机制，着力提高执行力。

坚持依法行政。巩固依法行政先进县成果，推动政府公职人员学法制度化、常态化，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，更好发挥政府法律顾问作用，提高行政决策质量。深化行政执法体制改革，充实基层执法力量，规范行政执法程序和自由裁量权。认真贯彻落实县委决策部署，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

坚持廉洁从政。加强惩治和预防腐败体系建设，全面落实新一轮惩防体系建设规划。推行政府及工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善政务公开、办事公开、新闻发言人、政府网站建设等制度，开通政务微博和微信公众账号，促进政民互动。严格预算管理，严控“三公”经费支出。加强工程建设、公共资源交易等重点领域和关键环节廉政监管，从源头上防治腐败。加强行政监察和审计监督，支持执纪执法机关依法查办案件。

各位代表！新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，锐意进取、爬坡实干、争创一流，为谱写“中国梦”夹江新篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》名词注释

1.十个大推进：即县委确定的2013年工作总抓手，是“推进思想大解放、推进工业大项目、推进农业大基地、推进交通大会战、推进城建大攻坚、推进旅游大发展、推进园区大平台、推进环境大整治、推进民生大改善、推进保障大提升”的简称。

2.国家技术创新工程：即在现有工作基础上，进一步创新管理，集成相关科技计划（专项）资源，引导和支持创新要素向企业集聚，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设的系统工程。

3.千亿园区：即力争到2020年末，经济开发区和高端陶瓷产业园区产值突破1000亿元。

4.高端陶瓷产业园区：即经市经信委批复成立的乐山市夹江高端陶瓷产业园区，位于吴场镇、永青乡境内，是一个以生产工艺和设备更先进、能源消耗更低、环境污染更小、附加值更高、新型陶瓷为主导的产业聚集区。

5.绿色食品：即指按特定生产方式生产，并经国家有关的专门机构认定，准许使用绿色食品标志的无污染、无公害、安全、优质、营养型的食品。

6.地理标志产品：即产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。

7.确四权、清三资、健二制、育一体：即我县农村产权制度改革思路，“确四权”是指农村土地承包经营权、林地所有权、集体建设用地使用权、“清三资”是指宅基地使用权的确权登记颁证；全面清理农村集体资金、资产和资源；“健二制”是指健全完善土地流转机制和农村投融资机制；“育一体”是指培育现代农业新型经营主体。

8.新农村综合体：即四川省委在总结新农村建设经验基础上提出的新要求，在场镇周边建成的、农户居住规模较大、产业支撑发展有力、基础设施建设配套齐全、公共服务功能完善、组织建设和社会管理健全的、能初步体现城乡一体化格局的农村新型社区。其聚居规模相对较大，一般在100户以上。

9.新村聚居点：即指由《县域新村建设总体规划》确定保留、整合及新建的农村新型社区和各种规模的农村居民聚居点。

10.幸福美丽新村：即四川新村建设的升级版，就是以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理“五位一体”综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合，建设业兴、家富、人和、村美的新型农村。

11.营改增：即营业税改征增值税试点的简称，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

12.暖冬行动：即为确保群众过一个欢乐、祥和、稳定的春节，由县委、县政府组织实施的以“抓好帮扶、结好对子，分类推进、挂好牌子，落实政策、筹好票子，强化统筹、盖好房子，全面关爱、过好日子”为主要内容的系列关爱活动。

13.净空、绿地、亮水：：即净化空气提升质量，绿化、美化夹江大地，通过水环境治理提升水质。

14.一标三实：即标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位的简称。

15.六深入、六解决、六到位：即深入下访，着力帮扶解决，挂包落实到位；深入接访，着力政策解决，责任落实到位；深入息访，着力和谐解决，多措并举到位；深入治访，着力处置解决，规范落实到位；深入净访，着力依法解决，打击落实到位；深入督访，着力纠风解决，查处落实到位。

16.四反对四争当：即反对消极干部，争当进取干部；反对守旧干部，争当创新干部；反对漂浮干部，争当细节干部；反对拖拉干部，争当立行干部。

17.“四风”问题：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

18.“三公”经费：即接受财政拨款安排的部门及其所属单位，用于因公出国（境）、公务用车购置及运行和公务接待方面的费用。

19.三同发展，建设三个辐射区：即突出同域发展，建设成都产业辐射区；突出同城发展，建设乐山“双百”大城市辐射区；突出同景发展，建设峨眉度假旅游辐射区。

20.再上新台阶：即县委确定的2014年工作要求，即推进改革开放再上新台阶、推进“四化同步”再上新台阶、推进项目建设再上新台阶、推进科教工作再上新台阶、推进人民生活再上新台阶、推进社会建设再上新台阶、推进文化建设再上新台阶、推进依法治县再上新台阶、推进生态文明再上新台阶、推进党的建设再上新台阶。

21.两集中两到位：即行政审批部门的行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；行政审批部门的行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

22.川货全国行：即四川省举办的、以市场为导向、以企业为主体、政府引导与市场运作相结合，组织全省品牌、特色商品参加在北京、上海、广州等区域中心城市举办的知名展会，集中展销；同时组织开展产销对接活动和网络展销会，使一批适销对路的四川商品藉此进入当地主流销售渠道，扩大市场份额。

23.万企出国门：即四川省举办的，以“政府推动、企业主导、中介承办”为原则，采用参展与推介、考察与对接、设点与投资、国内与境外、现场洽谈与跨境电商相结合等方式，全方位、宽领域、多层次组织更多的企业走出国门、开拓市场，力争在3年左右全省有进出口实绩和对外开展投资合作的企业超过10000家。

24.走进东盟：即为破解我县企业、产品由于单一企业、单一产品、单一展会加上自身在语言、法律、人才、资金、渠道、信息、环境等方面的不足而无法持续进入东盟市场的难题，进一步开拓东盟市场，县委、县政府决定依托乐山东盟商务平台，进一步扩大与东盟和南亚国家的经贸联系，带动更多的夹江企业、夹江产品走进东盟而举办的系列活动。

25.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

26.五小水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

27.工矿废弃地整理：通过合理复垦工矿废弃、交通废弃、水利废弃等各种设施废弃地，增加土地有效供给，拓展建设用地空间，促进工业化、城镇化和统筹城乡发展。

28.城乡建设用地增减挂钩：即依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

29.五乱：即车辆乱停、工地乱象、垃圾乱扔、摊点乱摆、广告乱贴。

30.17件民生大事：即免除义务教育学生作业本费；免除家庭经济困难高中学生学费；建设公办幼儿园、减免贫困家庭幼儿保教费；全面取消县级公立医院药品加成；实行免费婚前体检政策；提高城乡居民基本医疗保险水平；提高城乡居民基本养老保险水平；新建改造养老床位、推进社会养老服务建设；资助重度残疾人护理费用；给予高校毕业生创业补贴；建设城镇保障性住房；公租房定向出租给农民工；实施农村危房改造；解决农村人口和学校师生饮水安全问题；改善农村公路；建设公路安全护栏；实施村公共服务设施运行维护补助。

31.单独两孩：即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。