夹府办发〔2020〕10号

经县政府同意，现将《北海365最新房屋出租_365bet手机版中文_世界杯365bet构建亲清新型政商关系实施细则》印发你们，请遵照执行。

                       北海365最新房屋出租_365bet手机版中文_世界杯365bet人民政府办公室   

                       2020年6月15日     

北海365最新房屋出租_365bet手机版中文_世界杯365bet构建亲清新型政商关系实施细则

第一章  总  则

第一条  为推动构建北海365最新房屋出租_365bet手机版中文_世界杯365bet亲清型政商关系、促进全县经济持续健康发展，根据《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发<关于推动构建亲清新型政商关系的意见（试行）>的通知》（川委办〔2019〕17号）精神，结合夹江实际，制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称政商关系，是指北海365最新房屋出租_365bet手机版中文_世界杯365bet各级党政机关、具有公共事务管理职能部门及其工作人员（以下筒称：党政机关）与公有制企业及其负责人和非公有制企业及其负责人（含个体工商户）之间的关系。

第三条  要通过构建亲清新型政商关系，继续深化“放管服”改革力度，划清政商关系边界，努力营造政策最优、成本最低、服务最好营商环境和良好政治生态。

第四条  构建亲清新型政商关系，坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则；坚持党政机关“法定职责必须为”的原则；坚持企业“法无禁止即可为”的原则。

第五条  要围绕构建亲清新型政商关系，加强全县公职人员与民营企业的联系，帮助企业解决发展中遇到的实际困难问题和合理诉求。

第二章  政商交往基本要求

第六条  公职人员既要坦荡真诚同企业及其经营管理人员接触交往，特别是在企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务，帮助其解决实际困难，真心实意支持民营企业发展，防止清而不亲、为官不为的懒政怠政行为发生。也要守住底线、把好分寸，防止亲而不清的官商勾结、权钱交易，做到既亲又清，有交集不搞交换，有交往不搞交易。

第七条  民营企业及其经营管理人员，要积极主动同公职人员多沟通、多交流、讲真话、说实情、建诤言，满腔热情支持地方经济发展；要有社会责任感，积极参与扶贫开发、社会慈善事业，积极推动企业党建工作、文化建设，建立新型劳动关系；要大力弘扬企业家精神、匠心精神；要切实增强法律意识和法制观念，讲诚信、守商规、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

第三章  优化营商环境

第八条  党政机关应当认真贯彻落实国家省市县出台的一系列关于促进民营经济发展的法律、法规、规章及政策，细化相关配套措施，保持政策稳定性；对重点企业要制定“一企一策”，帮助企业用足用活用好各项扶持政策，推动各项政策落地；要强化政策落实督查，定期对促进民间投资、非公有制经济政策落实督查，充分吸收行业协会（商会）参与政策落实评估工作。

第九条  党政机关应深入推进“放管服”改革，努力建成“成都平原经济区营商环境第一县”；取消对民间资本单独设置附加条件和歧视性条款，不得以规范性文件、会议纪要、招标公告等形式设置或提高民间资本准入门槛；严厉打击垄断和不正当竞争，反对地方保护主义，除法律有明确规定外，政府推进的重点工程和重大建设项目一律向民间资本开放。

第十条  全面清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动；公布县、乡镇公共服务收费清单，以及中介服务收费清单；公共服务和中介机构收费要等价等值、杜绝滥收费。

第十一条  要继续深化行政审批制度改革、商事制度改革、投资便利化改革、投资项目审批改革，依法精简涉企审批事项、审批层级，规范行政审批行为，积极开展规模以上企业、招商引资项目全程代办服务，大幅度缩短企业“落地”时间，让企业进得来，留得住。深化“互联网+政务服务”，推行“一站式、一网式”服务，行政审批事项全部上网运行，实现数据信息深度融合，从“人际对话”转变为“人机对话”。

第十二条  大力提倡“马上就办、办就办好”“只跑一次腿”或“不跑腿”等服务精神；聚焦民营企业反映的企业开工难、不动产登记难两大突出问题，以及申请材料多、办理程序多、办理时间长三大顽症，适时开展“两难两多一长”专项整治工作。将企业开办时间压缩至4个小时以内，简化企业从设立到具备一般性经营条件所需环节；压缩办理时间实现不动产登记5个工作日内办结；加大不动产登记历史遗留问题解决力度；本级公共服务事项原则上1个工作日内办结。

第四章  畅通政商交往渠道

第十三条  党政机关、工商联、行业协会、商会应认真听取企业意见，对企业诉求属本级办理的限时办结，需要上报的限时上报，不能办理的限时告知，并由县委目绩办负责督查；司法、执法机关应当依法打击侵害企业合法权益的各种违法犯罪行为，及时回应企业诉求。

第五章  规范政商交往行为

第十四条  规范政商交往行为，明确政商交往行为两张清单

（一）政商交往“正面行为清单”。

坚守底线、不越红线，在依法依纪依规前提下，自觉做到下列行为：

1.大胆与企业家交往，主动与企业家做朋友，真心实意帮助企业解决实际困难；

2.根据企业发展需要，主动向企业送政策、送优惠、送服务，帮助向上争取各种支持；

3.企业遇到土地、资金、人才等要素瓶颈，积极协调对接，给予必要帮助和支持；

4.企业遭受不公正待遇或突发紧急事件，及时指导和帮助企业妥善应对处置；

5.在各类执法检查及查办涉企案件中，科学合理选择时机和方式，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响；

6.为了解企业发展状况、听取工作意见建议，参加企业举办的座谈会、茶话会等；

7.邀请企业界人士就事关地方经济、企业发展重要工作进行研讨和商议，可按相关规定安排公务用餐。

（二）政商交往“负面行为清单”。

以党纪政纪、法律法规为准绳，不越纪、不触法、不谋私，严禁出现以下行为：

1.接受企业及其负责人支付应由单位或个人承担的费用；

2.接受企业及其负责人安排的旅游、健身、娱乐等活动，或收受红包、礼金、礼品、奖金、奖品、有价证券等财物；

3.以担任顾问、提供中介服务等名义向企业及其负责人收取咨询费或其他好处，或在企业违规兼职领取酬金。

4.利用职务影响力以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定关系人名义向企业及其负责人借款、借房、借车、投资理财；

5.默许、纵容、包庇配偶、子女及其配偶和其他特定关系人利用本人职务影响在企业谋取利益；

6.以“结拜兄弟”“打干亲家”为名与企业家搞“码头文化”“圈子文化”，官商勾结搞利益输送；

7.在与企业及其负责人正常的工作和生活交往过程中“吃拿卡要”，或在政务服务中不作为、慢作为；

8.滥用职权干预和插手市场经济活动，妨碍企业正常生产经营或损害其合法利益；

9.违规参加明令禁止的企业各类庆典、联欢、年会等活动；10.与企业负责人以打牌为名搞利益输送；

11.其他违反党纪法规、行业规定、公共秩序以及违背公序良俗的行为。

第六章  培育亲清政商文化

第十五条  对公职人员廉洁从政教育要正面典型引导、反面案例警示、谈话提醒等方式进行防控；对民营企业防治要建立腐败联系点制度，引导企业加强内部监督管理，坚持依法经营，信守廉洁承诺，推进行业自律。培育企业廉洁文化，积极营造崇廉、树廉、守廉的社会氛围。

第十六条  建立民营企业评论公职人员制度，提高公职人员为民营企业服务的效率和质量。对敢担当、守廉洁、能干事、口碑好的公职人员给予肯定激励，对懒政、庸政行为加大公开曝光，并依法依规进行责任追究。坚持行贿受贿一起查，完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不廉洁企业及其经营管理人员“黑名单”制度，推进企业诚信评价体系建设，对市场经济活动中有行贿记录的企业，依法依规限制其在申请贷款、工程招标等方面的经济活动，在规定期内不得授予该企业经营管理人员政治荣誉或者给与政治安排；对于诚信经营、廉洁记录良好的企业，予以鼓励、扶持。

第七章  监督执纪问责

第十七条  对公职人员与民营企业经营管理人员交往中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。充分利用“12345” 心连心热线等平台，畅通信访举报渠道，对于涉及官商勾结、为官不为等问题线索的实名举报应当优先办理，严查快结，并及时向举报人反馈办理情况。加强公职人员尤其是领导干部“八小时以外”活动监督，净化社交圈、生活圈、休闲圈，营造风清气正的社会环境。

第十八条  依纪依法严肃整治对民营企业正当要求当办不办、能办不办、办理不及时、消极应付、推诿扯皮等行为，以及对民营企业合法权益不予保护或保护不力等不作为、慢作为、乱作为行为。督促各级党政机关切实转变观念，强化服务意识，改进工作作风，提高办事效率，真正为企业办好事、解难事。

第十九条  将因机构改革、岗位变更、相关责任人变化对招商引资、项目建设、合同履约等经济发展领域中存在承诺不兑现、政策执行不连续、签约项目不对接落实、完成工程项目不结算等问题，纳入“新官不理旧账”范围。

第二十条  按照“三个区分开来”，区别对待依法依规为企业办事与谋取私利行为、政商之间正常往来与利益输送行为、无意过失与失职渎职行为。落实容错纠错机制，对主观出于公心、没有谋利私利，在推动重大项目中先行先试，在服务企业中为提高效率容缺受理，在化解企业矛盾纠纷、处置企业突发事件、解决企业遗留问题中主动担当、积极作为，出现一定偏差失误的，按程序予以容错纠错。

第二十一条  执纪执法机关在查办案件中，要依法维护涉案民营企业合法权益，进一步规范行政执法部门的自由裁量权，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，不得违法冻结企业账号、查封企业账册、堵塞企业资金流通渠道、发布影响企业声誉的信息以及作出其他法律法规明令禁止的行为。

第二十二条  党委、政府、纪检监察机关应当担负起构建亲清新型政商关系的主体责任和监督责任。县委目绩办、县效能办、网络举报平台等社会各方力量，要广泛参与、凝心聚力，推动形成各负其责、全社会参与构建“亲”“清”政商关系的合力。

第二十三条  对政商交往中各种违纪违法行为“零容忍”，根据情节轻重分别进行约谈提醒、批评教育、诫勉直至给予党纪政纪处分，触犯法律的移送司法机关处理。

第八章  附  则

第二十四条  北海365最新房屋出租_365bet手机版中文_世界杯365bet境内的国有企业参照本实施细则执行。

第二十五条  本实施细则由县营商环境建设指挥部办公室负责解释。

第二十六条  本实施细则自印发之日起实施，有效期2年。